房产税试点以二线城市为主 武汉短期内难成行

据新华社电 国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。

会议要求进一步完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制。

　【“新国五条”】

　　■ 健全稳定房价工作问责制

各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

■ 抑制投机投资性购房

严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

■ 增加住房用地供应量

2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

■ 落实保障性安居工程

全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

■ 加强房地产市场监管

加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

　2010年

“国十一条”“国十条”“9·29新政”相继出台

　2011年

“新国八条”出台。调控手段也从差别化信贷、增加保障房供给等，逐步上升到限购、限贷和限价。

　【新政背景】

　　继续做好房地产市场调控工作

近年来，各地区、各部门认真落实中央关于加强房地产市场调控的决策部署，取得积极成效，投机投资性购房得到有效抑制，房地产市场形势逐步平稳。住房限购、差别化住房信贷和税收、增加土地供应等综合性政策措施，对合理引导住房需求、缓解供求矛盾、稳定房价特别是遏制一些热点城市房价过快上涨，发挥了关键作用。

目前，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施，促进房地产市场平稳健康发展。

本届政府最后一次国务院常务会议

这次会议是本届政府第234次，也是最后一次国务院常务会议。从2008年3月19日以来，国务院常务会议共研究讨论611个议题，涉及应对国际金融危机、保障和改善民生、深化改革开放、加强政府自身建设等方面。这反映了在党中央正确领导下本届政府的施政重点，和中国近五年经济社会发展基本走向。

国务院发展研究中心研究员张立群说，这五年，面对一系列自然灾害和国际金融危机的巨大冲击，我们经受住各种考验，取得巨大的成就，为进一步改革发展奠定了坚实的基础。

　温总理任期内对房地产市场最后一次喊话

这次会议做出了完善稳定房价工作的责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地的供应、加快保障性安居工程规划建设和加强市场监管等五点要求，同时确定了严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围等政策方向。这一系列政策措施被认为是温总理任期内对房地产市场的最后一次喊话，这一系列政策措施，被很多人称为房地产市场调控工作的“新国五条”。

【专家解读】

　　“新国五条”新意不多但意义深远

华中科技大学经济学院院长徐长生认为，这次“新国五条”的发布，相对2011年的限价、限购和限贷来看，并无新的特别严厉的措施，但仍旧强调增加土地供给和尽快形成商品房有效供给，同时增加保障房供给，调控转为需求控制和增加供给并重，基本延续了2010年初以来的楼市调控政策。

但是，去年全国房地产市场普遍回暖，热点城市房价上涨压力仍然很大。在今年经济向好的背景下，若对房地产市场调控有任何的放松，房价上涨势头将难以遏制，会重蹈2009年的覆辙。因此，在这个节点上出台的“新国五条”，也具有很强的现实意义。

　三线城市可能纳入限价限购范围

此次最引人关注的就是房产税试点范围扩大和限购范围可能扩大。

杨红旭认为，国务院要求各地制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，并建立考核问责制。其实，“公布房价控制目标”在2011年1月的“新国八条”提过。此次重新要求，并且目标直指涨幅较快的一二线城市。

湖北省房地产经济学会专家委员殷跃建认为，“新国五条”再次强调限购，并强调省级政府对没有实行限购、房价涨幅过快的城市，也要出台限购措施，意味着一些涨幅过快的三线城市有可能进入限价限购范围，部分地方限购放松的希望落空。

　房产税试点可能以二线城市为主