欧盟峰会放大成员国紧缩政策分歧

在欧洲主权债务危机进入第五年时，欧盟领导人和欧盟机构之间，在是否坚持紧缩政策问题上的分歧愈加明显。3月15日，进入第二天的欧盟峰会试图对解决衰退时期的政策分歧发出定调的信号。

同时在救助问题上，由欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织[微博](IMF)构成的所谓“三驾马车”正表现出保守态势。希腊一笔28亿欧元的救助贷款延期发放，塞浦路斯的救助资金面临缩水70亿的可能性。欧元区财长的非正式磋商机构欧元集团将在北京时间16日凌晨开会讨论塞浦路斯的救助问题。

欧盟在国家救助方式上也在经历演变。在3月13日一个银行业监管的研讨会场，欧盟委员会国家救助部门主管柯普曼(Gert-Jan Koopman)回答包括本报在内依次提问后概括说，援助前的评估方式正在从关注微观和银行层面，向关注宏观和系统层面转变；更多的在事前介入到重建方案的设计当中，在援助计划没有被批准之前，不会发放任何援助资金。

南北两派的政策分歧

截至本报截稿，欧盟领导人峰会尚在闭门进行中，不过南北两派的不同政策取向已非常清晰。北欧国家以及德国等坚持继续严格的紧缩政策和结构改革，而南欧国家以及法国等对宽松政策刺激增长的要求越发高调。国际货币基金组织总裁拉加德[微博]也加入进来，借访问爱尔兰之时表示欧洲央行(ECB)有降息空间。

当地时间3月14日晚，欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩[微博]希望为第二天的首脑会议做出定调的努力。“我们需要更迅速的行动来推动增长。”巴罗佐在深夜的记者会上说，“事实上，我们必须加快执行。我认为，现在的力度太低效，太慢。”

然而在“欧洲民主”再次被证明的情况下，巴罗佐还要面对欧盟机构间的权力制衡。就在一天前，欧洲议会以505票比161票否决了欧盟领导人在上一次2月峰会上达成的欧洲七年预算计划。

上月的欧盟峰会，在德国总理默克尔和英国首相卡梅伦主导下，欧洲预算案从欧盟委员会建议的1万亿欧元降至9600亿欧元；削减的部分包括布鲁塞尔欧盟机构的10亿欧元支出，以及原本用来刺激增长的边境跨国基础设施等。

欧洲议会主席舒尔茨当时在其官方推特账号上说：“越来越多的任务，越来越少的钱。不可避免的结果就是预算赤字。”

一个月后的3月13日，舒尔茨用否决预算案证明了，“作为一个谈判伙伴，议会必须被严肃对待。今天也是欧洲民主的好日子。”欧洲议会此前并不被重视。2009年12月《里斯本协议》的生效，赋予欧洲议会在立法和预算上的权力。欧洲议会也第一次实现了在预算案上的否决权。

第二天，欧盟春季峰会开始。欧盟领导人需要重新与欧洲议会就加大投入还是继续紧缩之间的妥协预算方案展开谈判。由欧洲央行前行长特里谢主持的智库Bruegel副主任沃尔夫(Guntram Wolff)14日对本报说：“欧洲理事会将必须严肃考量如何与欧洲议会谈判。”

德国必须扮演角色

在14日的峰会预备会议上，欧洲领导人就传达出折中的结论：在现有的欧盟财政框架内，可以平衡生产型公共投资需求与财政紧缩任务，以同时完成稳定和增长的目标，并同意在消减政府赤字的同时，扩大公共投资的规模。

身处政治僵局之中的意大利看守总理蒙蒂表示，他将督促领导层遵循国家的选举意愿，并灵活运用欧盟的预算规则。

民意支持率跌入历史新低的法国总统奥朗德说，政府有必要灵活运用财政预算，通过扩大支出刺激增长。2月的欧盟峰会前一天，奥朗德曾高调表示欧元迅猛升值影响出口竞争力。现在，奥朗德没有再做类似表态。

德国坚持主张财政紧缩政策，认为任何偏离减少赤字的政策都将导致债务负担增加，再次导致金融市场的动荡。但是，德国总理默克尔避免与法国产生任何冲突。她表示，我们经过讨论后一致同意，巩固财政、结构改革和保持增长并不矛盾，而是相互促进的。

布鲁塞尔智库Bruegel副主任沃尔夫对本报强调说，“德国必须在帮助欧元区走出衰退中扮演角色。”

沃尔夫解释，德国国债市场的良好情况说明了德国有非常大的财政空间来刺激经济，可以投资到研发、高等教育甚至公共设施。巨大的德国需求必会刺激其他欧元区国家，增加他们的出口，就像最近的西班牙。