厉以宁城镇化既是“发展转型”又是“体制转型”

中国改革坚定前行。改革的具体路径将有何不同？如何实现中国社会的最大公约数？全国两会期间，南方日报将推出“问道改革 大家智慧”系列高端访谈，一一专访中国最有影响力的学者，旨在凝聚多方面、多层次意见，共同探讨中国改革以及继续推进改革等重大课题。

时代激流汹涌。作为学者，他们不仅从学理上观察中国，相当多数学者还在实践中影响着决策，悄然推动时代巨轮。我们期望，这组访谈不仅仅带来观点的碰撞，更激起我们每一个人坚定改革的信念。今日推出首篇，敬请垂注。

今年“两会”，“城镇化”无疑是最受关注的话题之一。早在“两会”前夕，民建中央副主席辜胜阻就对外公布，民建中央将把城镇化改革问题作为今年“两会”的重点提案提出。

事实上，城镇化提速的号角早在党的十八大就已吹响。十八大报告全篇提及城镇化多达7次，重要性可以从其两次主要出现的位置上得出：第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体；第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中。从局限“区域协调发展”一隅，上升至全面建设小康社会载体，上升至实现经济发展方式转变的重点。

去年12月18日召开的全国发展和改革工作会议再次提出：要着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；要加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

“城镇化”这一被密集提起的概念，被外界视为即将上任的新一届政府最重要的公共政策导向。

中国城镇化之路已走过30余年，期间经历了从支持小城镇到重点发展大城市、再到大中小城市和小城镇协调发展的路径。常住城镇人口占全国人口比例衡量的城镇化率，从1978年的17.9%提高至2012年的52.57%。决策层同时看到了中国未来城镇化蕴藏的巨大发展潜力，2012年农村居民人均纯收入为7917元，而城镇居民人均可支配收入为24565元。

来自国家发改委宏观经济研究院的一份调研报告显示，城镇化通过供给和需求两方面来拉动经济增长。拉动投资和消费是需求面，促进产业结构调整是供给面。

以投资为例：该院测算目前城市每增加一个人，全国平均增加10万元的公共设施投资，包括水电路气暖房网，以及医疗、教育、就业、养老等。消费拉动亦然，农民转为市民后，由于生活方式转变，从自给、半自给状态变成商品性状态，在当前价格水平下，每个人可以增加1万元的生活消费。

此外还有利于产业结构调整。城镇化有利于使一个国家的经济结构从以第二产业为主转向以第三产业为主。因为人口集聚能带来服务业的需求增加，服务业就业人口将增加，服务业价值在产业结构中的比重将提高，这些都改变了产业结构。制造业结构转型升级也离不开城镇化，产业结构升级都是先在城市通过科研人员的集聚创新研发，然后通过平台示范，再推广传递到产业链条中的。

新型城镇化是未来中国经济增长的重要动力，人们期待在“两会”上看到其更明确的路径。

全国“两会”前夕，全国政协委员、著名经济学家厉以宁（如图，受访者提供）在北京接受了南方日报记者的专访。话题从2012年已经实现52.57%的城镇化率谈起，厉以宁提出质疑：城镇化水平按照常住城镇人口比重来衡量，但52.57%即7.2亿的城镇人口中约有1.58亿农民工没有实际享受城镇化制度安排。农民工进了城，但消费方式、生活方式没有城镇化，城市的基础设施建设和公共服务供给政策并没有把他们当城里人。

人们期待的是推拉平衡间所形成的美好蓝图：城市资源集约利用，创造内需，刺激经济增长；农业实现规模化运营，重振乡村经济，激发社区活力；均等的公共服务为城乡居民提供公平的发展机会，使社会阶层打破城乡隔阂而充分、自由地流动。