治理办公家具超标需要治本之策

　　顾　骏

　　近日，山东省财政厅出台《山东省省直事业单位部分通用资产配置标准》，为山东省事业单位配置资产设立“标尺”。根据这一标准，山东省事业单位不配置进口办公设备和家具，而且，厅级干部办公室人均办公家具配置费用不超过2万元，包括办公桌椅1套，桌前椅2张，文件柜1套，书柜1套，沙发茶几1套，及其他各项等；处级干部办公室配置上述办公家具人均费用不超过1万元，使用年限均不得低于10年。

　　从全国各地来看，就厅级干部而言，办公家具配置标准较高的为山东，甚至高于中央国家机关司局级干部的配置标准，后者为14000元。宁夏同山东差不多，不超过19800元，重庆（楼盘）较低，为每人13000元。官员办公家具配置上还有这么多讲究，着实让普通百姓看不懂。平常居家朴素些的，2万元可能把全套卧房家具都解决了，怎么办个公、干些公务，就会生出这么些事？这到底是办公还是享乐？如此说话也算孤陋寡闻，因为不要说厅级，就是正处级如县长，以前办公室是“套房”的也不鲜见，一应生活起居设施和用品齐备，俨然在此过日子的模样，家具不准备齐了，样式、材质、做工不上点档次，岂不让领导“触目惊心”？2万元真算节俭到骨子里了。2014年，中纪委通报酒泉市金塔县司法局给正科级的局长办公室配备家具，总价值就高达37240元。相比之下，现在山东规定厅级干部不得超过2万元，普通百姓就不要再说“奢靡、豪华”，而要深切体会这里节约的力度有多大。

　　干部居家用品档次有多高，只要在其合法收入能够支付的范围内，同公众没有什么关系，但办公家具即便未到价值连城的程度，公众也要求有个标准，还不能太高，因为用的是财政资金，其源头连着纳税人的钱包：财政用得越多，政府征税收费就会越多，而在17项主要税种中有14项完全由政府决定的情况下，这税率和税费总额纳税人管得住吗？国际油价猛跌，中国燃油中的消费税猛涨，如果再不把诸如办公家具这些纯属无谓的“奢靡”管着，纳税人钱包的漏洞不会越来越大？个人过不上好日子不说，连国家拉动内需、实现经济增长方式变化的宏伟计划都可能受到影响，如此说来，制定干部办公家具的配置标准，岂非“牵一发而动全身”的重大举措？

　　现在由财政部门出面来规定干部办公家具配置标准，这比没有标准好，但真的以为靠财政部门就能管住干部贪图享受的欲望和靡费公帑的行为，那就过于天真了。近年来，“三公经费”（算上办公室的装修和家具配置，应该是“四公”）受到大幅度压缩，群众为之叫好，但根本上不是靠财政部门的规定，而是依托纪检部门的反腐行动。这足以说明，财政厅制定的标准固然为纪委监督提供了一个可以操作的尺度，但真正的约束既不能靠财政纪律本身，也不能靠纪检部门的突击式检查，而必须从制度上找到解决政府用钱缺乏制约的问题。

　　首先，必须严格坚持人大对政府预决算的审核和监督。许多不该发生的行政经费漏洞，一直堵不住，根本上在于人大的相关职责被闲置，无论隐匿不报还是放在某个大类中蒙混过关，最后都导致政府官员花钱脱离人大监管。

　　其次，必须彻底整治部门“小金库”。不少地方或部门在使用“自己表外的钱”时，更有恃无恐，这不但让奢靡之风禁而不绝，更让部分官员违规敛财、越权收费的冲动始终得不到遏制。财政纪律的严肃性如果不能在禁绝“小金库”上得到体现，那么，再详尽的“办公家具配置标准”也形同虚设。

　　最后，还需要改变长期浸润而成的上下级关系。为了取悦领导，职能部门工作人员忙于提供全方位的“服务”，置相关规定于不顾，热衷于“打擦边球”，采用各种手法突破标准，是机关陋习之一，其背后是工作关系为权力因素所扭曲。这里不但涉及机关文化的再造，更涉及权力体制的深刻改革。

　　干部办公家具配置过高只是冰山一角，看清楚底座有多大，才能找到防止“撞船”的对策。（作者为上海（楼盘）大学社会学系教授）