一些地区指标透支下个十年

　　土地的粗放利用带来的用地矛盾，表面是指标之困，实质是发展方式之滞迫切优化土地资源配置，倒逼城市发展方式以至经济发展方式的转变。

　　过往粗放的经济增长方式和土地利用方式，已经触碰到了我国土地资源供给的边界。一方面，耕地保有量逼近18亿亩红线，一些地区建设用地指标已经透支到下一个十年；另一方面，与城市规模不相适应的大马路、大广场、大工业园区粗放地消耗、吞噬着良田。如果维持粗放的发展模式，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速推进，在人口高峰、城镇化高峰和工业化高峰的聚合压力下，土地资源最终将难以承载。唯有转变用地模式，向集约要地。

　　近日，国土资源部批复了《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》，这是继2008年国土资源部和广东省联手共建节约集约用地试点示范省之后，发挥广东深化改革开放先行先试作用，创新体制机制，全面提升节约集约用地水平的升级。广东将在推进城镇、工矿、农村、基础设施等各类土地节约集约利用方面，率先探索、有所突破。

　　节约集约用地，也是今年全国土地日的主题。这一主题的深厚背景是，正处于城镇化快速发展期的中国，土地资源供给与需求矛盾日益突出。2008年，十七届三中全会提出要坚持“最严格的节约用地制度”，“十二五”规划列出“单位国内生产总值建设用地面积降低30%”的阶段性目标，节约集约用地成为破解发展难题、缩小城乡差距的根本途径，正在成为国家战略。

　　一度建设用地高度紧张的广东，开展节约集约用地试点以来，全省每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，单位面积产值逐年提高。2012年全省每平方公里建设用地第二、三产业增加值为2.86亿元，比2008年增长了52%。

　　除了广东等地的试点，国土资源部2010年6月25日正式启动了国土资源节约集约模范县(市)创建活动，促进资源节约集约利用好模式、好机制的总结推广。

　　国土部部长姜大明提出，全面推进城镇、工矿、农村、基础设施等各类土地节约集约利用，是下一步节约集约用地的主攻方向。

　　从试点到创建模范，如何才能形成全国范围的节约集约用地由点到面的局势呢？

　　缺指标还是缺效率

　　随着人口的增长和经济总量的扩大，土地资源供应不足的问题逐渐成为了制约许多地区工业化、城镇化进程的首要因素，突出的表现是建设用地指标越来越紧张。

　　从国土资源部连续三年在两会期间组织的部省联合调研看，计划指标缺口不断加大正在成为地方发展的困扰。

　　缺口究竟有多大？一种说法是供需缺口约为2/3。对比近几年年度变更调查数据与当年计划指标安排规模，考虑到各地、各部门提出的需求往往含有一定“水分”，国土资源部规划司司长董祚继认为，年度计划指标供需实际缺口估计至少在300万～400万亩。

　　从经济规模与用地规模的对比来看，2010年全社会固定资产投资达到27万亿元，是2001年3.72万亿元的7倍以上；而2010年农用地转用计划指标为490万亩，只比2001年468万亩增加22万亩，增长4.7%，经济规模增幅显著高于用地指标增幅。指标的紧张可见一斑。

　　但是，另一方面，各级政府通过规划修编、行政体制调整，将农村区域纳入城市版图，使城市圈不断外移，城市建成区面积已经从2000年的22439.3平方公里扩增到2011年的40058平方公里，几乎扩大了一倍。

　　1996～2010年，全国建设用地面积增加了7410万亩，增幅为16.9%，年均增加529.3万亩。其中，2010年全国土地供应总量达645万亩，比2006增长83.8%，2006～2010年间年均新增建设用地714万亩以上。2005～2010年，我国征地面积占新增居民点工矿用地面积的比重达67.28%。