新型城镇化要防止趋同化倾向

　　张乃剑

　　 目前，全国上下正在总结第十二个五年国民经济发展规划经验的基础上，酝酿制定第十三个五年发展规划，形势喜人。但回顾前十年两个五年规划执行情况，如何编制下一个五年规划，对于令人担忧的规划趋同化问题，不得不提出来，以便引起社会的广泛关注。

　　 解决城镇化发展规划趋同化倾向，是关系到今后城镇化健康发展的大问题。我国是13亿人口的大国，地域辽阔，历史悠久。目前，我国除了香港、澳门特别行政区和台湾外，共有31个省级经济体，国家行政区划体制分为中央直辖市、省、地、县四级城市和众多乡镇级的小城镇。其中，中央直辖市4个，省会城市和副省级城市共计32个，地级市、地区、州、盟城市共计301个，县和县级市及县级行政区共计2856个，乡镇共计4万多个。其基本形态是沿袭两千多年的郡县制格局。国家经济实体除了事关国计民生行业的国营大型企业外，主要是以县域经济为基础的区域经济支撑的经济体。由于历史原因，地理区位差异、资源多寡等各种复杂原因，我国区域经济发展很不平衡。因此，在制定下一个区域城镇化五年发展规划中，一定要体现区域的特色化。回顾过去各地五年发展规划，我们发现，有些地方，省规划照搬中央规划，地级城市照搬省规划，县级城市照搬地级城市规划，经济欠发达地区照搬发达地区的规划等现象比较突出。具体表现是城市规模扩张比例的趋同化，城市建设风格、城市动能的趋同化、城市产业趋同化之风愈演愈烈。这种趋同化现象带来的不良后果是，中国的城市千城一面，城市历史记忆丧失，新城市缺乏个性和特色；城市建城区无限扩张，摊大饼，导致大量农民丧失土地，“空城”“鬼城”现象成为社会反映的热点问题，出现了一批新时期贫困农民弱势新群体；城市产业趋同化则带来了多地大量制造业的产能过剩，造成了多地资源的过度开发和大量社会、国家金融资本的沉淀。因此，在制定第十三个五年发展规划时，首先要吸取前十年两个五年规划的教训，把前十年两个五年规划因趋同化所带来的遗留问题解决好，以便轻装上阵，重新制定和实施第十三个五年发展规划。第十三个五年发展规划其背景不同于以往，新常态下的背景，一是中国对经济全球化的国际市场依存性、依赖性更加密切，尊重市场规律、法则、导向更加严格。二是中国发展已走过了30多年的发展高速期，新起点、新基础档次加高，现已走向了由速度型发展向质量型发展的稳定期。三是中共十八大以习近平为总书记的党中央，制定了全面深化改革，面向中华民族伟大复兴之梦的宏伟蓝图。实施新蓝图，要树立新思路，制定新办法，创造新动力。

　　 面对这一新常态下的新背景、新形势、新目标，中国今后城镇化的发展规划，一定要坚持立足当地实际的原则，走适应各地资源优势、区位优势的区域特色发展之路。没有特色，就没有品牌，没有品牌就会失去市场竞争优势。最近五年，将是决定我国实现未来“两个一百年”奋斗目标的关键五年，这五年，一定要牢牢打好基础，扎扎实实走好每一步，决不能被曾时髦一时的大思路、大规划、大手笔等口号把未来的城镇化引向不切实际的道路。

　　 进城农民能立足，留在农村农民能致富，这是检验未来新五年发展规划成败的重要标志。中国的城镇化发展，走过了与西方城镇化完全不同的道路。在战争年代，中国共产党夺取政权，是靠广大农民在工人阶级的领导下，推翻了三座大山，进入了城市。解放后的和平建设时期，是依靠工农剪刀差，巩固建起了老城市。改革开放30多年，又是依靠广大农民的廉价劳动力和土地，兴建了大批新型城市。今后建设中国特色的城镇化，同样要依靠亿万农民的主力军。因此，我们未来城镇化发展规划，千万不能再走以剥夺农民利益为代价的城镇化之路。要通过全面深化改革，把农民的利益放在重中之重，使进城农民享受与城市居民同等的住房、子女教育、养老等社会保障公益权益，使新农民真正成为城市的新居民、新主人。同样，城镇化发展规划要与新农村建设规划同步进行，没有现代化的新农村，没有广大农民的奔小康，中国城镇化就失去根基，就失去了加快城镇化发展的意义。因此，我们一定要把农民进城立足，留守农村农民的致富，作为检验未来城镇化发展规划成败的标志加以衡量，从而促进中国城镇化始终沿着健康、可持续之路前进。

　　 作者系中国管理科学研究院秘书长兼区域发展研究所所长、研究员