WSJ评论自动减支启示

北京时间2月28日，《华尔街日报》刊登题为《自动减支启示》的评论文章，现全文摘要如下：

美国总统奥巴马拥有能够避免支出削减破坏的法律权力。

当共和党人打开自动减支的第七个封印时，等待我们的将是一次大地震：太阳将会变黑，星星坠落在地球上；我们国家预测恶劣天气的能力，比如说干旱、飓风和龙卷风等，就会受到重创。瞧，到那时，孩子们将没有疫苗可以接种，动物园里所有的动物都在挨饿，飞机都停在地面上。

众所周知，如果美国国会和白宫无法及时就如何削减预算赤字达成共识的话，自动减支政策将于3月1日自动生效，目的是在10年内削减预算赤字1.2万亿美元。

显然，在自动减支政策生效之前，奥巴马及其同僚们会一直为避开该政策而四处游说。在游说的过程中，白宫预算部门的官员们势必会拿天气说事。

但是，如果上述灾难真的会降临，那么绝大多数属于奥巴马“自作自受”。真相是，自动减支已经赋予了白宫避免厄运到来的法律灵活性。

据奥巴马和他的预算办公室所述，自动减支，是“任性之举”，会致使政府在联邦“工程、项目和活动”上的支出比例发生明显的变化。据报道，奥巴马在白宫为各州长举行晚宴时表示，要在两党州长中寻求合作伙伴，呼吁他们的合作，期待与他们深入讨论减支。共和党人敦促奥巴马减支应审慎进行，而不能不分青红皂白地全盘削减。

除了2011年预算协议中提及的免除之外，白宫表示，如果推行自动减支的话，就必须秉着全面的原则。换言之，不管联邦“工程、项目和活动”多重要，都必须进行削减。食品部门的官员表示，届时，在津贴的问题上，那些身为百万富翁的农场主们也会受到同样的“待遇”。

要知道，联邦“工程、项目和活动”，是联邦预算中属于技术分类，但是，自动减支实际上会发生在1200多个更广泛的部门，而这些部门均被列入预算项目之中。有些项目规模相对较小，有些项目则包含了数百个小型的“工程、项目和活动”，资金规模高达数十亿美元。值得一提的是，对于五角大楼来说，“工程、项目和活动”和预算项目之间的区别很大，这意味着，在绝大多数的情况下，奥巴马在处理财政交替时有保护投资的空间。

早在1985年，美国国会通过了《格拉姆-拉德曼法案》(Gramm-Rudman Act)，规定一旦出现赤字就自动削减政府开支。该法案最终被宣布违宪，但它开启了一轮巩固预算的努力。 2011年国会通过的《2011年预算控制法案》(The Budget Control Act of 2011)，是对《格拉姆-拉德曼法案》的“深掘”，但是，不幸的是，没有一位国会议员认真读过《格拉姆—拉德曼法案》的细节。格拉姆-拉德曼指出，自动减支适用于预算项目，而非“工程、项目和活动”。

总而言之，在阻止自动减支自动削减政策生效的问题上，奥巴马拥有合法的权力。如果世界真的因自动减支结束，那就是奥巴马自己的选择。

本评论源自《华尔街日报》的“回顾与展望”。(米娜)