甄别到期地方债规模超预期 漏报债项或成烫手山芋

　　随着地方政府性债务甄别日期的截止，关于地方政府债务规模控制问题再次引起人们的关注。

　　1月5日，地方政府性债务甄别迎来大限，特别是在此前“14乌国投债”和“14天宁债”被踢出政府债务的背景下，地方融资平台更是在安全范围内“应报尽报”。据媒体此前报道称，因为如果不纳入政府债务，这部分负债未来可能需要平台自己偿还，而43号文规定融资平台的融资渠道将面临全面管束，漏报债项将成为“烫手山芋”。

　　这意味着，此次上报的地方政府性债务规模将超过2013年6月审计署发布的数字，而最终甄别出的地方政府性债务也很有可能超出预期。

　　对此，中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉《中国产经新闻》记者，总体还在可控范围内，但不排除个别县市存在问题。一些政府通过财政结构优化调整，会使得目前的债务规模在相对安全的范围内，大规模的债务危机还不会出现。

　　他还表示，今年是一个过渡的年份，剥离地方政府投融资平台的功能以后，还面临两个问题。一个是原来发行的城投债已经到期，甄别以后，一部分属于地方政府债务，另一部分是企业债务，今年还本付息的压力比较大。再一个问题是在建的一些项目，还涉及后续融资的需要。今年地方债比去年有所扩大应该是预料之中的，在这个过渡期内还是会有相应的资金需求。

　　地方政府的债务规模虽总体上处于相对安全范围内，但是债务规模如果得不到有效的控制，将会给经济发展带来严重的影响。事实上，无论是刚刚修订的《预算法》还是近期的债务甄别，都对地方政府债务规模控制起到了良好的作用。

　　“尽管目前认定的规模要比预期的大，但是从制度上来讲，从根本上解决了地方政府债务蔓延的问题，然后来逐步消化这些债务。”温来成表示，这一次甄别之后，相当于切断了政府财政和投融资平台企业债务之间的联系。切断的好处就是地方政府债务蔓延的趋势得到了控制，认定为政府债务要么纳入公共预算管理，要么纳入政府基金预算管理。这样一来，它就是一个明确的数额，过去的暗账就变成了明账。根据新修订的《预算法》，发债总额要由国务院报请全国人大或者全国人大常委会来批准。这样一来，就能够有效控制以后年度地方政府债务规模的蔓延。

　　在我国经济发展进入新常态后，GDP增长放缓，经济发展重心转向调结构。在这样的背景下，地方政府在经济建设上如果不转变思路，仍然采取大规模举债投资方式来推动GDP增长，不仅不符合发展需求，更会导致地方政府债务规模的进一步扩大。

　　对于这一问题，温来成认为，随着国家经济发展进入新常态，财政的活动范围或者说是政府投资的范围要符合市场经济的基本规则，要划清政府和市场的边界。比如说在基础设施建设上，如果私人愿意投资的，那就完全可以交给私人，如果是私人投资还有一定的困难，经过政府的财政补贴、税收政策优惠以后，采取PPP的模式(即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式)，那么，也可以走这条路。纯粹的公益项目，没有收益的项目让政府财政来直接进行。要把政府投资的范围压缩到以纯公益性项目为主这样一个程度，简单来说就是政府投资的项目就是企业或者个人“不愿意干”或者“干不了”的项目。并且应当尤其使用税收等财政资金，在资金有缺口的情况下再发行规范的地方政府债券，不能再走向为了追求GDP的增长，大规模举债的道路了。

　　他还指出，近年来国家也在制定地方政府投融资方面的一些制度，但是一直没有出台。新修订的《预算法》的实施对政府投资范围进行了明确的界定，这就是说政府不能在投资领域与民争利，这就需要法律制度的逐渐完善来解决问题。

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